Gentileza de Vicente vantolin@xxxxxxxxxxxxxxx
GAS
Cumpas
Acerca de la crisis energética que estamos
empezando a vivir, los compañeros de Apyme nos acercaron una entrevista a
Gustavo Calleja del grupo Moreno, que integra entre otros, Fernando Solanas. Es
algo largo pero muy esclarecedor, frente a la campaña que impulsan los
concesionarios y los medios de que la crisis existe porque las tarifas están congeladas
desde el 2001...
Saludos
Vicente
vantolin@xxxxxxxxxxxxxxx
GAS
ENTREVISTA A GUSTAVO CALLEJA,
DEL GRUPO MORENO
¿En qué forma los decretos 180 y 181
cambian las reglas del mercado gasífero?
Cambian tarifas por precios. En versión de
los funcionarios, los usuarios domiciliarios no van a tener incremento de tarifas,
pero si uno lee los textos ve que al sector de familias lo van a segmentar de
acuerdo con los niveles de consumo bimestrales de gas, y a fines del invierno
va a haber aumento para todos. Salvo los que no consuman casi nada, que pueden
tener un anafe de dos hornallas. Al resto le van a dar un garrotazo
de alrededor de un 30 %, y se va a trasladar a los precios.
Los consumidores no domésticos, pequeños
industriales y demás, tendrán que concurrir al mercado mayorista gasífero. Es
como encerrarlos en la jaula con los leones, porque los que están enfrente son
prácticamente las más grandes empresas del país, empezando por Repsol y
siguiendo por Petrobrás, Tecpetrol (de Techint), Panamerican, etc.: las grandes
productoras de crudo y gas. Esto es difícil de implementar, incluso. ¿Qué va a
hacer el Enargás (Ente Nacional Regulador del Gas)?, porque con estos decretos
se está modificando hasta la propia ley, que obliga a una audiencia pública. El
Enargás, aunque nunca cumplió realmente sus funciones de control, ahora ya
queda afuera.
En el caso de los expendedores de GNC, por
ejemplo, la mitad de las estaciones de servicio existentes son pequeñas
empresas, y la otra mitad pertenece a las petroleras. Es decir, las únicas
expendedoras de GNC que van a quedar son las petroleras, y tal como está dada
la estructura de precios, al desaparecer los que bajan el precio éste va a
subir, porque las petroleras van a poner el GNC en un precio que les permita, a
su vez, vender combustibles líquidos. A las industrias Pymes, cuanto más chicas
peor les va a ir, porque ¿cómo va ir a negociar? Una cosa es que negocien Arcor
o Ford y otra cosa es que negocie el taller de la esquina de mi casa que tiene
cinco operarios.
Esto es un sueño de Martínez de Hoz, que
siempre quiso eliminar las tarifas. Él quería precios. Es algo que lleva a un
liberalismo extremo que no se concibe ni siquiera en Estados Unidos. Un
disparate total, y más en la Argentina. Con este decreto, el oligopolio
productor de crudo tiene a los usuarios en sus manos.
- En estos días, sin embargo, en la
mayoría de las notas periodísticas esto no se dijo.
Es que eso el decreto no lo dice. Es como
el cuento del famoso mercado eléctrico: bajan las condiciones para que
cualquiera, incluso un tallercito, concurra al mercado mayorista. ¿Y con eso
qué ganaban? Cuanto más se iba a comprar directamente al mercado mayorista, se
provocaba un incremento del precio. Funciona como un sistema totalmente ilógico
(en verdad, un sistema de ladrones). Contablemente, se expresa como last in
(último entrado), all out (todo salido). Es decir, el último precio levanta los
precios anteriores. Nos hacen el cuento de que aparece la máquina más
ineficiente, produce, vende a un precio altísimo, y levantan todos. Si don
Juan, el dueño del tallercito, va a negociar directamente con las petroleras
ahí no hay mercado, hay imposición.
- ¿Cuál es el papel del ente regulador?
El Enargas, por ley, tendría que impedir
esto. Por eso sólo se puede imponer una cosa semejante por medio de un decreto
de necesidad y urgencia.
- ¿A qué se debe la crisis actual? Se
habla de escasez, falta de inversión, especulaciones...
Lo extraño de todo esto es que el gas se
cortó en verano. Pero si sucedió es porque el gas no lo mandaron a propósito.
Lo que están haciendo es mandar 70 millones de m3 en lugar de los 90 millones
de m3 que constituyen el consumo actual y que pueden mandar perfectamente. Si
no lo mandan es porque no quieren. Igualmente es cierto que en los últimos dos
años no invirtieron nada. Tampoco invirtieron antes en la medida en que debían
hacerlo. (N de la R. Un reciente informe de la AGN presentado al Ministerio de
Economía establece que “las licenciatarias no cumplieron estrictamente el
cronograma de las inversiones obligatorias
comprometidas en el contrato de concesión, al no ejecutar las obras o
postergar su realización. El criterio de oportunidad de control ejercido por el
Enargás resultó ineficaz.)
- ¿En qué no se invirtió?
Se produjo, pero no se exploró, por lo que
no hay nuevas reservas. Tampoco se conoce el dato exacto de las reservas. Es
una declaración jurada firmada por auditores amigos de los que producen. Eso en
cuanto a la parte de producción. En cuanto al transporte, están los mismos
gasoductos que en la época de Alfonsín. La última inversión la hizo Gas del
Estado en el ’88. Represas hidroeléctricas tampoco hay nuevas. Sólo se
terminaron las que quedaban por inaugurar a fines de los ’80. La cantidad de
inversiones que dejó todo el sector estatal (no Alfonsín, el sistema estatal)
para unos doce o quince años son las que estas empresas disfrutan. Pero ahora
ya no alcanza esa infraestructura. Toda la plata que salía del precio de los
combustibles a través de lo que se llamaba fondos energéticos y viales
(dos mil y pico de millones de dólares al año o más), se invertía en agua y
energía, Hidronor, Gas del Estado...
- Según los productores la solución de fondo es que se reglamenten los
decretos de que hablamos.
Los productores son unas siete grandes
empresas que manejan el 90 % del sector. Todos ellos son concesionarios de
producción según la ley de Hidrocarburos: administran un bien que es del Estado
nacional. Son simplemente inquilinos que pagan una regalía bajísima; pagan un
canon que aún deben y es muy bajo. Pero no son dueños de nada. Es decir, el
Estado nacional les puede decir lo que tienen que sacar o lo que tienen que
dejar de sacar. Son dueños de lo que extraen. La ley de Hidrocarburos vigente,
que es de la época de Onganía y Krieger Vasena, establece como objetivo
abastecer con preferencia al mercado interno y exportar el excedente. En el
país tenemos a más de la mitad de la población fuera del consumo o condenada a
comprar garrafas que están a precio internacional porque los petroleros, que
son estos mismos señores, las ponen a precio internacional. El gas de garrafa
representa un costo mensual tres veces superior al del gas natural por redes
(aumentó un 125 % desde el fin de la convertibilidad). En el país hay 4,5
millones de hogares en esta situación. No existen más los precios testigo que
tenía Gas del Estado. En los doce años transcurridos desde la privatización del
servicio, sólo hay un millón de nuevos usuarios, muchos menos de la mitad que
en la época de Gas del Estado. La entrada a la red era muy cara, no había
ningún tipo de subsidio, y la empresa tenía la facultad de decir -No
presto el servicio.
- ¿Cuál es la situación legal de los
productores, entonces?
Los productores son todos
administradores de áreas que recibieron sobre la base de una reconversión de
decretos aprobada por Dromi con los tres famosos decretos desreguladores de
Menem, que son violatorios de la ley de Hidrocarburos. Silenzi de Stagni y
Alconada Aramburu, que eran especialistas en el tema energético, decían en un
artículo que nuestra ley de Hidrocarburos -fulmina con la nulidad absoluta a
aquellos que obtienen concesiones de producción o permisos de exploración sin
cumplir los requisitos de la ley. La mayoría de los que hoy producen lo
hacen en esas condiciones. Repsol YPF tiene las áreas prorrogadas por un
decreto de Cavallo (el 1.108/93) que es ilegítimo. Es la ley de privatización
del subsuelo, que establece que las áreas asignadas, que eran del Estado
nacional, que tenía la YPF estatal, pasaron a convertirse en concesiones, que
es un término que establece la ley pero no dice que las prorrogaran, lo que se
hizo por decreto. Eso está violando la ley de Hidrocarburos.
Después De la Rúa, en el área gigante de
Loma de la Lata les dio diez años más, y eso constituye un ilícito en todo
sentido. Por eso quieren una nueva ley de Hidrocarburos, para blanquear
estas irregularidades. Estos señores están sostenidos sobre un basamento de
papel, han ganado muchísima plata y no han explorado. El costo para ellos es de
4 dólares el barril, y hasta se puede bajar, al no haber costo ecológico
(contaminan todo) ni costo de exploración. Y lo están vendiendo en el mercado
interno a 28,5 como si fuera una gran gauchada, firman el convenio con el Gobierno y nos hacen a todos los argentinos
el cuento del precio internacional. Ningún país que se autoabastece en el
mundo, ni Venezuela, ni México, ni Colombia, ni los países árabes del Golfo
Pérsico, aplica para su pueblo el precio internacional.
El precio internacional es para vender
afuera, no para vender hacia adentro. Acá se aplica para adentro.
Esta fue la gran pelea de siempre. La pelea
de Mosconi. De esa pelea fuimos
ganadores hasta Menem. El gobierno nacional fijaba las tarifas, no las
empresas. En la mejor época de Perón, cuando se fundó Gas del Estado y Agua y Energía,
se decía que la tarifa debe ser adecuada a las posibilidades de la gente para
pagarla. El sistema solidario que había antes decía que cada argentino debe
poder acceder a estos recursos. Primero hay que garantizar que los ciudadanos
tengan agua, gas, luz, después se ve quién paga. Había un criterio solidario,
que decía -hay que llegar con el gas natural que es lo que más tenemos, y
que el gas de garrafa -que aun así era mucho más barato- vaya hacia fuera
(es un gas mucho más rico que el gas natural).
- ¿Hay reservas de combustible?
El sector productor tampoco invirtió en
exploración, entonces en este momento, en que tienen menos rentabilidad porque
el precio del gas se pesificó, venden hacia afuera. Pero la Argentina no puede
exportar porque no tiene reservas -o por lo menos no las conoce- y no está
abastecido el mercado interno. Tampoco hay auditorías oficiales sobre esto.
Este es un dato que nos coloca como único país en el mundo que desconoce sus
reservas de hidrocarburos. Se deben tener reservas por treinta años y por lo
menos el 80% del mercado interno de gas natural debe estar abastecido. En
cambio apenas se abastece hoy a la mitad de la población y las reservas
alcanzan cuanto mucho para diez años. De modo que los ilícitos que se hicieron
con los contratos de exportación a Chile hay que pararlos. Pero no hay que
pararlos porque se pueda con eso reparar el faltante actual, porque son otros
gasoductos. Tampoco se puede seguir entregándoles áreas a las provincias cuando
la Constitución dice que las provincias tienen el dominio originario, pero no
la administración del recurso. La administración es de la Nación.
- ¿Y la infraestructura?
En cuanto a infraestructura gasífera y
eléctrica hay dos modelos en el mundo: el modelo argentino (el anterior), que
era racional, manejado por empresas estatales monopólicas, y que en el mundo se
conoce como sistema francés, aunque ellos se copiaron de
nosotros. Francia mantiene, a pesar de los gobiernos conservadores, sus dos
grandes empresas de servicios públicos en manos del Estado. Nadie las pudo
privatizar, ni siquiera Chirac, que lo quiso hacer hace poco y casi lo matan.
El 80 % de los franceses quieren el gas de Francia y la electricidad de Francia
en manos del Estado. Y está el modelo del Banco Mundial, que Fracasó en el
Reino Unido, donde están por volver atrás con lo que hicieron, fracasó en EUA y
fracasó en la Argentina. El mercado gasífero fracasó en la Argentina. ¿Alguien
puede decir que el productor o el generador prestan un servicio público? Es un commodity:
venden al precio que quieren, cierran la usina, cierran el pozo. Pero la ley
dice que es un servicio público. Si se presta un servicio público se deben
atender en forma permanente y
continuada las necesidades en virtud de la cual se dio la concesión. Pero en el
contrato dice otra cosa (tanto en el servicio eléctrico como el gasífero), no
los obliga a invertir, con lo cual ese contrato también es ilícito, porque
viola la ley. Este sistema explotó porque las empresas no invirtieron. La falta
de inversión en infraestructura , la sobreutilidad, la sobreexplotación y la
subinversión en exploración provocan esta crisis.
- ¿Se pude dimensionar el papel de
distribuidoras y transportadoras en la crisis actual?
Las distribuidoras compran en boca de pozo y
venden. El tema es que no han atendido la demanda interna y han cobrado
muchísimo el ingreso a la red, por eso se incorporó muy poca gente. Han hecho
su negocio, pero un negocio mucho menor que el de las transportadoras. Las
transportadoras recuperaron el capital invertido en dos años y medio; son las
empresas que obtuvieron la mayor utilidad neta sobre el nivel de venta: 45 %.
Esto está muy bien estudiado en FLACSO, hay
un libro de Basualdo y Aspiazu donde se explica que estas utilidades son
únicas en el mundo. Además de todo esto se provoca otro despropósito. La red
troncal es una sola, Gas del Estado la manejaba unificadamente para todo el
país; en el proceso de privatización se rompió para hacer negocios, como hacer
ocho o diez distribuidoras. Si la privatización hubiese sido seria
se habría mantenido la red troncal, con una sola empresa. Estos faltantes de
gas, en gran parte, se podrían haber arreglado con la red troncal, por lo menos
en invierno. Antes, cuando hacía mucho frío en el Sur se guardaba gas en los
caños que estaban en el Norte; era una red totalmente unificada. Ahora no están
conectadas las redes, son empresas distintas. Los cortes siempre existieron,
pero no se les cortaba a los consumidores domésticos, se cortaba a las grandes
empresas, a las que se les cobraba una tarifa menor en verano.
- ¿Cómo se verán afectadas las Pymes en
la medida en que tienen el servicio denominado interrumpible?
Con este cuento del servicio interrumpible
se ocultó el faltante. Antes no había contratos por servicios interrumpibles
o ininterrumpibles; había tarifas. En Realidad Económica 108 publiqué
unos cuadros y un criterio tarifario donde se ve lo que hicieron con la
segmentación. Los cortes de gas jamás se efectuaban a los usuarios domésticos,
porque estos cortes son muy peligrosos. Sí, como decíamos, a las grandes
empresas. Primero se cortaba a las usinas y después a las cementeras, pero no
por precio, que no tenía nada que ver. Y jamás al doméstico o al Pyme. Después
de la privatización los cortes continuaron como cuando estaba Gas del Estado,
en los meses de invierno, pero siguiendo un criterio relacionado con el precio:
al que puede pagar el servicio ininterrunmpible no le cortan, y el otro se
joroba. Por eso la pelea de ahora. Hace dos años, cuando se pesificaron las
tarifas, les empezaron a cortar el gas a las Pymes del Norte. Si se pagaba tres
veces más, aparecía el gas. Eso hacían las distribuidoras de acuerdo con los
productores, y el ente miraba para otro lado. Es lo mismo que quieren hacer
ahora. Lo que pasa es que este escándalo es tan grande que va a provocar la
unión de los Pymes. Así como los expendedores de GNC que no tengan que ver con
las petroleras se van a tener que unir. Las Pymes se van a tener que unir para
defenderse, porque en esto les va la vida.
- ¿Qué implican las soluciones de
racionalización de que se habla hoy?
En vez de invertir en producir más gas,
tener más reservas y construir nuevos caños lo que las empresas pretenden es cortar la demanda y de paso provocar más consumo
de combustibles líquidos, con todo queda en manos de las petroleras. Su solución
es: cortes y aumentos de precios. Algo inconcebible. En la Argentina de las
empresas del Estado, esto no lo permitía el pueblo.
- ¿Es lo mismo racionalización que uso
racional?
En el año ’85, el decreto 2.247, que está
vigente pero sin plata, estableció el primer programa de uso racional de la
energía, eso de lo que tanto se habla ahora sin entender nada. El “uso
racional” era una campaña educativa y establecía la sustitución de lo que es
más escaso y más contaminante por lo que es menos escaso y menos contaminante:
petróleo por gas, y después reemplazar hidrocarburos por energía
hidroeléctrica, por ejemplo, entonces lo que es renovable reemplaza a lo que es
no renovable. Y todo esto implicaba enseñarle a la gente cómo tiene que prender
la hornalla, cómo hacer que los motores de los autos sean más limpios y
consuman menos, etc. Todo esto se tiró a la basura con el menemismo. Vino el
mercado: cuanto más ganamos más gastamos. En la Argentina aumenta un punto el
PBI y aumenta 1.50 o 2 el consumo de
energía. En EUA es al revés, aunque tampoco son un dechado de virtudes, pero
aprendieron mucho.
- También se habla de traer gas desde
Bolivia.
Alcanza para el NOA, es muy poco. Y no lo
pueden traer hasta el centro del país, en Córdoba se acabó: no aguanta el
gasoducto porque no tiene capacidad de transporte. Y el precio sería de 1,20
dólares. Quienes lo compren lo van a pagar muy caro, no van a poder competir
con los que lo paguen más barato. Pero el plan no es bajar el gas que viene de
Bolivia, sino subir el que se distribuye adentro del país. Las empresas quieren
salir de los 40 centavos de dólar, que fue el precio tradicional de Gas del
Estado (a veces, menor) y quieren llevarlo a 1.50, que era el precio de
diciembre de 2001. Quieren volver a ganar lo mismo que antes en dólares, porque
son todas multinacionales. Argentina perdió el manejo de esos recursos.
-
¿Cuáles son las posibles vías de
solución?
El
camino correcto es la reestructuración de todo el sector con fuerte
intervención del Estado, aplicando la ley, porque todo está basado sobre
ilegalidades.
- ¿Qué medidas podrían adoptarse en lo
coyuntural?
Si se quiere arreglar lo coyuntural, por lo
menos hay que poner orden. Ya habría que disponer por ejemplo un gabinete de
crisis (que no tenga nada que ver con las petroleras) y decretar la emergencia.
La emergencia de abastecimiento energético significa aplicar la ley de
Hidrocarburos, la Ley de Emergencia Pública, que está vigente, y la Ley de
Abastecimiento. Y significaría tocar los precios, subir
retenciones (lo que aportan las empresas actualmente es poco, y el gas no paga,
como algunos productos petroquímicos que tampoco pagan. Tenemos que empezar con
40 % para el gas). Y cuanto más mano de obra, menos retenciones. Es lo lógico.
Pero tampoco tenemos por qué exportar, porque no hay reservas. Hay que poner
limites a la extracción; si una empresa hizo contratos para vender afuera que
no puede cumplir, la ley dice otra cosa. El que tiene más de cinco áreas debe
devolverlas porque la ley dice que no las puede tener.
- ¿Qué instrumentos legales existen para
aplicarlas?
La Secretaría de Energía debería ser la
autoridad de aplicación de la ley de Hidrocarburos, y tiene los entes
reguladores debajo, es decir, todo el poder. Muchos dicen que no hay ley de
hidrocarburos, pero hay y no la quieren cumplir. Y si los entes no sirven, la
Secretaría de Energía tiene poder legal para regular y fijar precios. Hay una
ley de Emergencia Pública y una ley de Abastecimiento. Esto tiene arreglo en
tres años: hay que construir gasoductos, y hay que empezar mañana para que haya
gas en invierno. La cuestión es quién lo va a pagar. Si se hace un fideicomiso
con participación estatal, se sigue subsidiando a las empresas privadas. Si las
transportadoras no cumplieron, deben poner los recursos. Hay que tener cuidado
con esto, porque si no, nacionalizamos todo y nos quedamos con las ruinas.
¿Y las medidas de fondo?
La medida de fondo sería volver al sistema
anterior, corrigiendo defectos pero con grandes empresas del Estado. Sería
preciso crear una empresa pública que
se quede con todo lo que tienen que devolver quienes hoy están en infracción,
ya que son productos esenciales para la vida económica de la Nación. En este
sentido, se deben manejar los recursos desde el nivel nacional, no provincial.
Si se quiere salir de este modelo económico
para tener un país distinto, socialmente equitativo, geográficamente
equilibrado, políticamente democrático, las herramientas son las empresas del
Estado, y las de energía son las empresas fundamentales. Al decir esto parece
que se estuviera pidiendo una
revolución, pero no es así.
La Argentina no puede tolerar 6.000 o 5.000
millones de dólares que se ven en el balance de pagos en utilidades,
dividendos, etc., que se van para afuera. “Para el mar”, decía Mosconi. (Hoy las empresas de hidrocarburos no están
obligadas a liquidar en el país el 70 % de los que venden el en exterior).
No hay plan económico posible; no hay
salud, no hay educación, no hay trabajo si no hay petróleo para los argentinos.
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Spam
es Libertad de Expresion
2004 : Año del Mar para Bolivia
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decoro de su administración. En el último rincón de la tierra en que me halle
estaré pronto a sacrificar mi existencia por la libertad. Nuestros desvelos han
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América del Sud. Divididos seremos esclavos, unidos estoy seguro que los
batiremos: hagamos un esfuerzo de patriotismo, depongamos resentimientos
particulares, y concluyamos nuestra obra con honor. Al americano libre
corresponde trasmitir a sus hijos la gloria de los que contribuyeron a la
restauración de sus derechos. Tiempo ha que no me pertenezco a mí mismo,
sino a la causa del continente americano. Ser feliz es imposible,
presenciando los males que afligen a la desgraciada América. Gral
Don Jose de San Martin
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