Membuat Manajemen TNI Lebih Efisien

http://www.sinarharapan.co.id/berita/0501/18/opi01.html

Membuat Manajemen TNI Lebih Efisien
Oleh Budiman Djoko Said

Isu pengadaan Sukhoi mencuat kembali saat pemerintah mengajukan anggaran 
pengadaannya kepada DPR. Perbedaan pendapat menyangkut pengajuan anggaran 
tersebut sesungguhnya wajar saja. Hemat penulis, pengadaan Sukhoi adalah suatu 
rencana pembangunan kekuatan TNI, lebih spesifik sebagai program, sehingga 
tidaklah adil rasanya menyalahkan programnya. 
Secara teoretik, program merupakan hierakis terbawah algoritma manajemen 
strategik. Urut-urutannya dimulai dari visi dan misi yang bisa disederhanakan 
sebagai pernyataan misi. Selanjutnya pernyataan misi dijabarkan menjadi 
strategi dan strategi diturunkan menjadi kebijakan yang pada akhirnya 
dirumuskan menjadi acuan formulasi program. 
Dalam praktik sehari-hari manajemen nasional RI, visi dan misi diterjemahkan 
dalam himpunan mulai dari sasaran nasional yang sangat fundamental hingga 
menjadi kepentingan nasional. Adapun muatan konsep strategi pada kepentingan 
nasional itu sebaiknya dititikberatkan pada obyektifnya, yakni apa sebenarnya 
yang diinginkan dari strategi itu sendiri. Sasaran nasional yang sangat 
fundamental sudah sangat jelas tersurat dan tersirat dalam Pembukaan UUD 1945, 
sedangkan kepentingan nasional ditekankan lebih kepada bagaimana memposisikan 
RI di mata dunia internasional.
Di bawah kepentingan nasional terdapat strategi keamanan nasional yang 
objektifnya akan dijadikan acuan bagi konsep strategi strategi di bawahnya. 
Pada negara-negara maju, strategi keamanan nasional didefinisikan untuk 
berkonsentrasi pada promosi stabilitas keamanan, baik internal maupun 
eksternal. 
Untuk mencapai objektifnya, strategi keamanan nasional diturunkan menjadi empat 
strategi nasional yaitu diplomatik, informasi, militer dan ekonomi (DIME) 
dengan obyektif masing-masing yang rinci agar keempatnya secara kumulatif dapat 
saling mendukung guna tercapainya objektif strategi keamanan nasional. 

Secara Simultan 
Instrumen DIME dipandang sebagai konsep yang lebih maju dari konsep politik, 
ekonomi dan militer (PEM) yang hanya mengacu tiga instrumen kekuatan nasional. 
Instrumen DIME yang bersinggungan dengan strategi keamanan nasional 
menghasilkan formulasi strategi-strategi nasional, salah satunya adalah 
strategi militer nasional. Bila TNI berada di bawah Dephan, barangkali 
dimunculkan elemen militer dari DIME sebagai strategi militer nasional saja. 
Dengan terpisahnya TNI dan Dephan, turunan dari strategi keamanan nasional 
adalah strategi pertahanan nasional dan salah satu turunan dari strategi 
pertahanan nasional adalah strategi militer nasional. 
Strategi militer nasional akan mampu menciptakan arsitektur kekuatan TNI dan 
berfungsi mengarahkan rencana pembangunan kekuatan TNI secara umum. Karena 
produk strategi militer nasional adalah kekuatan TNI yang realistik dan siap, 
perlu dicarikan alasan dan pembenaran yang lebih konkrit, jelas dan kokoh. 
Caranya dengan menciptakan beberapa pertanyaan kunci seperti: diarahkan ke mana 
kekuatan realistik dan siap tersebut? 
Dari dokumen strategik yang ada menyebutkan kekuatan TNI diarahkan pada dua 
atau tiga titik masalah (trouble-spot) secara simultan. Pertanyaannya, apakah 
cukup alasan menciptakan standar dua atau tiga titik masalah itu? Sebagai 
catatan, NATO pada era Perang Dingin berkonsentrasi pada dua mandala perang 
besar yakni daratan Eropa dan Pasifik secara simultan. Kini usai Perang Dingin 
berubah menjadi dua kawasan konflik skala besar yakni di Timur Tengah dengan 
sentranya di-Irak dan Semenanjung Korea.
Dengan dua atau tiga titik tersebut, apa statusnya diperlakukan sebagai 
kategori perang atau konflik intensitas tinggi (high intensity conflict), atau 
sebaliknya statusnya dikategorikan sebagai bukan untuk perang atau konflik 
intensitas rendah (low intensity conflict), dan yang lebih penting lagi dimana 
posisi geografiknya? Alasan mencermati dua kategori ini tak lain karena 
dipercaya akan menurunkan gambaran kekuatan TNI yang realistik dan siap.

Penajaman, Respons, Persiapan
Butir-butir pertanyaan tersebut apabila dikumpulkan dapat disederhanakan 
menjadi tiga. Pertama, penajaman (shaping), yaitu seberapa jauh kepekaan 
kekuatan TNI tersebut disiapkan untuk menghadapi lingkungan strategik. Muatan 
penajaman tetap mengacu pada hirarkis yang lebih atas, yakni apa yang 
diharapkan dari obyektif strategi pertahanan nasional dan strategi keamanan 
nasional. Dalam blok penajaman, dapat didefinisikan tentang promosi stabilitas 
keamanan kawasan dan domestik serta proyeksi kekuatan gabungan biasa dengan 
unit bantuannya dalam rangka Operasi Militer Selain Perang .
Kedua, respons, di mana kekuatan TNI yang dibangun disiapkan guna merespons 
situasi atau kondisi yang digabungkan dari elemen penajaman. Untuk itu boleh 
jadi didefinisikan, misalnya menghadapi tiga wilayah konflik skala rendah 
(misal :Aceh, Maluku dan Papua, pen) menggunakan tiga unit pasukan khusus 
gabungan dengan unit dukungan dan bantuannya masing-masing. 
Begitu pula dengan OMSP, di mana kekuatan TNI berkonsentrasi dengan basis 
gabungan menghadapi Operasi Pemeliharaan Perdamaian, operasi anti penyelundupan 
kayu di dalam negeri, operasi antikapal ikan ilegal, lawan dan anti-terorisme 
dan ancaman asimetrik , serta operasi kemanusiaan dan bencana alam,bisa saja 
dengan operasi gabungan murni militer, gabungan sipil-militer atau gabungan 
urusan sipil saja.
Ketiga, persiapan, yakni apa saja yang dikerjakan agar keluaran respons dan 
penajaman yang dilakukan dapat optimal. Persiapan ini bersifat analog, 
proporsional,konsisten dan konsekuen dengan muatan respons dan penajaman. 
Misalnya, bila disiapkan tiga unit pasukan khusus gabungan, maka unit pertama 
yang disiapkan yang diproyeksikan untuk Aceh harus betul-betul diseleksi dan 
dilatihkan sesuai dengan skenario medan yang dihadapi dan dilengkapi dengan 
peralatan yang sangat efektif untuk diterjunkan khusus di Aceh. 
Penjelasan singkat pemikiran seperti ini barangkali akan meningkatkan manajemen 
TNI lebih efisien. Fokus dan dampak manajemennya lebih jelas dan konkrit. 
Pertanyaan besar yang harus dijawab adalah apakah semua strategi yang diuraikan 
di atas sudah didefinisikan dengan resmi, jelas serta konkrit dan siapa yang 
mendefinisikannya? Bila ya, apakah sudah dikomunikasikan dengan DPR-RI? 
Alasannya sederhana, konsep manajemen strategik harus melibatkan dan diketahui 
wakil rakyat. 

Penulis adalah purnawirawan Pati TNI-AL, mantan Danseskoal,sekarang 
di UPNV Jakarta.
   



[Non-text portions of this message have been removed]



------------------------ Yahoo! Groups Sponsor --------------------~--> 
Take a look at donorschoose.org, an excellent charitable web site for
anyone who cares about public education!
http://us.click.yahoo.com/O.5XsA/8WnJAA/E2hLAA/BRUplB/TM
--------------------------------------------------------------------~-> 

***************************************************************************
Berdikusi dg Santun & Elegan, dg Semangat Persahabatan. Menuju Indonesia yg 
Lebih Baik, in Commonality & Shared Destiny. www.ppi-india.uni.cc
***************************************************************************
__________________________________________________________________________
Mohon Perhatian:

1. Harap tdk. memposting/reply yg menyinggung SARA (kecuali sbg otokritik)
2. Pesan yg akan direply harap dihapus, kecuali yg akan dikomentari.
3. Lihat arsip sebelumnya, www.ppi-india.da.ru; 
4. Satu email perhari: ppiindia-digest-hHKSG33TihhbjbujkaE4pw@xxxxxxxxxxxxxxxx
5. No-email/web only: ppiindia-nomail-hHKSG33TihhbjbujkaE4pw@xxxxxxxxxxxxxxxx
6. kembali menerima email: 
ppiindia-normal-hHKSG33TihhbjbujkaE4pw@xxxxxxxxxxxxxxxx
 
Yahoo! Groups Links

<*> To visit your group on the web, go to:
    http://groups.yahoo.com/group/ppiindia/

<*> To unsubscribe from this group, send an email to:
    ppiindia-unsubscribe-hHKSG33TihhbjbujkaE4pw@xxxxxxxxxxxxxxxx

<*> Your use of Yahoo! Groups is subject to:
    http://docs.yahoo.com/info/terms/